浙江省全域“無廢城市”建設工作方案

     “無廢城市”建設是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

       為踐行習近平總書記“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號），省委省政府決定開展全域“無廢城市”建設，特制定本方案。

1、總體要求

（一）重大意義。開展“無廢城市”建設試點是黨中央國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動。開展全域“無廢城市”建設不僅有利于倒逼產業轉型升級，持續改善我省環境質量，滿足人民日益增長的美好生活需要；更有利于加快推動我省高標準打好污染防治攻堅戰、高質量建設美麗浙江。

（二）指導思想。以習近平生態文明思想為指引，以“八八戰略”為總綱，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，聚焦工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物和農業廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點和痛點，全區域、全行業、全方位推進污染防治工作，穩步推進全域“無廢城市”建設，全面推動形成綠色發展方式和生活方式，為生態文明建設提供浙江樣本。

（三）工作目標。2021年底，完成首批 “無廢城市”示范區建設，2022—2023年底，所有設區市分2批完成“無廢城市”建設，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味；2025年底，全省各地“無廢城市”建設水平得到進一步提升，完成全國“無廢城市”示范省建設。

（四）工作內容及范圍。在政府層面，注重制度創新，努力構建政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局；在行業層面，加快能力建設，發展污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈，促進污染防治產業做大做強，成為我省經濟新的增長極；在社會層面，加強宣傳教育，重點培育“無廢”文化，努力形成資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。本次全域“無廢城市”建設在全省范圍內統一開展，以設區市為主體開展創建，其中首批“無廢城市”示范區建設可以縣（市、區）為主體創建，具體細則由省生態環境廳制定。

2、主要任務

（一）堅持能減則減，全面抓好產廢源頭減量化。統籌推進結構調整。結合大灣區、大通道、大花園、大都市區建設，嚴格落實“三線一單”管控要求，科學布局生產和生活空間。（省生態環境廳牽頭指導，省發展改革委、省經信廳參與，各設區市或縣（市、區）政府負責落實。以下均需各設區市或縣（市、區）政府落實，不再列出）加快傳統產業改造提升，禁止新增化工園區，嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。（省經信廳牽頭指導，省發展改革委、省生態環境廳參與）抓好源頭減量管理。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展綜合利用處置，嚴格落實固體廢物動態化清零要求。提高廢水回用比例，強化廢水分質分流處理，源頭減少污泥產生。嚴格按照建設項目環評及批復、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施。（省生態環境廳牽頭指導，省經信廳參與）全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。（省建設廳牽頭指導，省發改委參與）建立健全農膜市場準入制度，從源頭上保障農膜的可回收性。（省農業農村廳牽頭指導，省市場監管局參與）大力推動資源節約。加快推進清潔生產審核，推動工農業生態化與循環化改造，打造循環經濟產業鏈，形成有利于資源節約、環境友好、循環利用的現代產業體系。（省經信廳牽頭指導，省發展改革委、省生態環境廳參與）支持發展共享經濟，減少資源浪費。（省發展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監管局參與）積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、縣域節水型社會達標等建設行動。餐飲企業、學校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，推廣自主點餐計量收費。（省發展改革委牽頭指導，省建設廳、省農業農村廳、省教育廳參與）加快形成綠色生產生活方式。全面開展綠色礦山建設，到2020年，大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現全部利用。（省自然資源廳和省經信廳按照職責分別牽頭指導）大力推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業。推行綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。（省經信廳牽頭指導，省商務廳、省生態環境廳參與）創建綠色商場，培育一批應用節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。（省商務廳牽頭指導，省文化和旅游廳、省機關事務局參與）減少一次性包裝物使用，加快推進快遞業綠色包裝應用，到2020年，基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用（省發展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監管局參與）。鼓勵推廣綠色建筑建設，提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。（省建設廳牽頭指導）

（二）堅持應分盡分，全面落實分類貯存規范化。全面實施生活垃圾強制分類。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標準，建立生活垃圾強制分類制度。到2020年，城鎮、農村生活垃圾分類全覆蓋。到2022年，城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各3000個以上。（省建設廳、省農業農村廳按職責分別牽頭指導）推進危險廢物分類貯存規范化。督促企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息核查，夯實管理基礎。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，重點抓好工業危險廢物分類貯存規范化管理，全面提升危險廢物規范化管理達標率。（省生態環境廳牽頭指導）強化醫療廢物源頭分類管理，重點提升醫療衛生機構未被污染的一次性輸液瓶（袋）規范化管理水平。（省衛生健康委牽頭指導）

（三）堅持應收盡收，全面實現收集轉運專業化。建立完善全域固體廢物收集體系。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車為重點，落實生產者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體系。（省發展改革委牽頭指導，省經信廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局參與）推廣小箱進大箱回收醫療廢物做法，建立完善城鄉醫療廢物收集、運輸、登記、管理機制，實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。（省衛生健康委牽頭指導，省生態環境廳參與）建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，推行廢舊農膜分類回收處理，無利用價值的廢舊地膜納入農村生活垃圾處理體系，到2020年，廢舊農膜回收處理率達90%以上。（省農業農村廳牽頭指導，省市場監管局參與）按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝物實施有效收集，到2020年，農藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。（省農業農村廳牽頭指導，省財政廳參與）加大固體廢物轉運環節管控力度。加強運輸車輛和從業人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度，強化運輸過程二次污染風險防控。（省交通運輸廳牽頭指導，省生態環境廳參與）嚴禁人為設置危險廢物省內轉移行政壁壘，保障省內危險廢物合法轉移和公平競爭。（省生態環境廳牽頭指導）

（四）堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。大力拓寬工業

3、實施步驟

（一）確定首批示范區名單。本方案印發后一個月內，由有意愿的設區市或縣（市、區）向省生態環境廳自愿申報，省生態環境廳會同省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監督管理局等部門根據各地綜合條件篩選確定首批示范區名單。

（二）制定實施方案。各設區市及示范縣（市、區）負責編制“無廢城市”建設實施方案，方案應明確城市發展現狀、污染產生和利用處置現狀，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單。2020年6月底前，納入首批示范區建設的設區市及縣（市、區）政府印發實施方案，其余設區市政府2021年3月底前印發實施方案，并按程序報送省生態環境廳。

（三）組織開展建設。各設區市或縣（市、區）政府是全域“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞全域“無廢城市”建設內容，有力有序開展相關工作，確保實施方案規定的目標任務落地見效。省生態環境廳將會同省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局等有關部門（以下簡稱“有關部門”）開展工作指導和成效評估，發現問題及時調整和改進，適時組織開展經驗交流，并根據各地實施情況于2023年3月底前更新并發布“無廢城市”示范省的工作及目標要求，引領我省在2025年底完成全國“無廢城市”示范省建設。

（四）開展總結評估。2021年底前，納入首批示范區的地方政府對本地區總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告報送省生態環境廳，2022—2023每年年底前，各設區市政府將總結報告報送省生態環境廳。省生態環境廳會同有關部門組織開展全域“無廢城市”建設工作成效評估，對通過評估的城市給予通報表揚。2025年底前，各設區市政府形成“無廢城市”第二階段建設工作總結報告報送省生態環境廳，省生態環境廳會同有關部門組織開展成效評估后報生態環境部，完成全國“無廢城市”示范省建設工作。

4、保障措施

（一）明確職責分工。地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，充實各級各部門監管力量。各有關部門要強化責任擔當，密切協作配合，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。加大各級財政資金統籌整合力度，明確全域“無廢城市”建設資金范圍和規模。強化技術支撐，成立專家技術團隊，指導各設區市或示范縣（市、區）組織開展全域“無廢城市”建設工作。

（二）強化督查考核。將全域“無廢城市”建設作為重要內容納入美麗浙江建設考核體系和省級生態環境保護督察機制。全域“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與環境保護專項資金掛鉤。

（三）鼓勵公眾參與。推動信息公開，健全輿情應對機制，緊密結合新媒體技術，構建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”文化。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局。