農業農村部 國家發展改革委 財政部 生態環境部 住房城鄉建設部 國家衛生健康委關于抓好大檢查發現問題整改扎實推進農村人居環境整治的通知

　　農社發〔2020〕2號 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門： 

黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境。習近平總書記多次強調，要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，因地制宜、精準施策，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。2019年下半年，國務院成立農村人居環境整治工作檢查領導小組，對北京、天津、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南等14個�。ㄊ校╅_展了農村人居環境整治大檢查，對其他17個�。▍^、市）和新疆生產建設兵團整治情況進行了調度�？偟目�，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，整治工作總體進展良好，村莊面貌發生明顯變化。但是一些地方仍然存在目標定得過高、工作操之過急、質量管理和后續管護滯后等問題。為切實抓好大檢查發現問題整改，扎實推進農村人居環境整治，經國務院同意，現將有關事項通知如下： 

農村人居環境整治直接關系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉村發展面貌、改善農民生產生活條件、補齊鄉村建設短板和全面建成小康社會都具有重要意義。此次國務院農村人居環境整治大檢查，是習近平總書記親自指示部署的重大專項檢查，是對農村人居環境整治工作的一次把脈問診，是一項嚴肅的政治任務。各地區各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，強化責任感、使命感、緊迫感，聚焦突出問題，加大工作力度，抓好整改落實，切實把這項事關億萬農民切身利益的大事抓緊抓實抓好。在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，要結合推進鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設，補上全面小康“三農”領域突出短板，在堅決打贏疫情防控阻擊戰的同時，按時保質完成農村人居環境整治三年行動目標任務。 

實地檢查的14個�。ㄊ校┮獙Υ髾z查發現的問題建立臺賬，制定整改方案、細化分解任務、明確完成時限，整改一項、銷號一項。要適時開展“回頭看”，較真碰硬搞整改，確保問題真正解決到位，整改效果落到實處。要依法依規追責問責，舉一反三開展排查，杜絕類似問題再次發生。 

其他17個�。▍^、市）和新疆生產建設兵團要對標黨中央、國務院部署，圍繞農村廁所革命、生活垃圾和污水治理等重點任務，組織開展自查自改，找準問題癥結，及時徹底整改。檢查整改要深入扎實，不能浮于表面、走過場、打折扣，杜絕開展運動式檢查、選擇性整改。 

要推動問題整改與政策完善、制度建設相結合，優化政策體系，實化政策舉措，加強政策協同配套，打通農村人居環境整治政策落地“最后一公里”。農業農村部將會同有關部門視情對部分�。▍^、市）的檢查整改情況進行抽查。 

（一）深入開展村莊清潔行動。要抓好疫情重災區、交通要道兩側、人流密集區等重點區域，以及鄉村集市、農貿市場、農村工業園區和物流園區周邊等重點部位清潔整治。因地制宜適當拓展優化“三清一改”內容，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，干干凈凈迎小康。大力倡導清潔衛生，宣傳健康防病知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，提高清潔衛生文明意識，養成健康的生活方式。不斷健全長效清潔機制，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。 

（二）扎實推進農村廁所革命。要堅持好字當頭、質量優先、分類推進、注重實效，做好項目建設前期準備，重點確保2020年底東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村戶用廁所無害化改造，實事求是、量力而行推進其他地區農村廁所改造。因地制宜選擇技術模式，提高改廁工作科學性、實效性，新技術新產品需經充分試驗示范成熟后才能推開。繼續組織實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，編制農村戶廁建設有關標準規范，開展技術指導服務，強化改廁工作質量監管，統籌推進農村改廁和生活污水治理。在疫情防控期間尤其要切實加強農村廁所糞污處理，不得隨意傾倒或直接排放，未經處理或處理后達不到無害化要求的糞污不得還田。 

（三）全面推進農村生活垃圾治理。要加強農村生活垃圾收運處置體系建設，確保疫情防控期間收運處置體系正常運轉。推進非正規垃圾堆放點整治。開展農村生活垃圾就地分類、源頭減量試點。加快農村生活垃圾回收利用體系建設，不斷提高治理和資源化利用水平。建立完善村莊保潔機制，加強保潔公益崗位的考核管理，探索社會化服務方式，有條件的地區盡量做到生活垃圾日產日清，無法及時清運的也要封閉管理、定期消毒。 

（四）梯次推進農村生活污水治理。要優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題，抓好農村黑臭水體整治。加快編制縣域農村生活污水治理規劃。因地制宜采取符合農村實際的生活污水處理技術，落實設施運維管理責任，做好疫情防控期間農村生活污水處理設施運行維護。積極探索農村生活污水資源化利用模式，實現生活污水治理與生態農業發展、農村生態文明建設的多贏。嚴格落實河長制、湖長制，積極開展農村河塘、溝渠清淤疏浚。 

（五）統籌推進其他重點任務。要強化畜禽糞污資源化利用，深入實施秸稈綜合利用和農膜回收行動，推動農村清潔能源開發利用。有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，推進村內道路建設，提高村莊綠化水平，整體提升村容村貌。落實《關于深化農村基礎設施管護體制改革的指導意見》（發改農經〔2019〕1645號），分領域細化配套措施，制定管護制度、標準和規范，鼓勵有條件的地區探索農戶付費合理分擔機制。 

（一）強化責任落實。按照五級書記抓鄉村振興的要求，把農村人居環境整治作為“一把手”工程來抓，進一步強化市縣主體責任。完善工作協調推進機制，加強部門協同配合，統籌整合各類資源，形成工作合力。健全激勵問責機制，對整治措施有力、效果顯著、群眾滿意度高的單位和個人，適時給予表彰獎勵；對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的，要依法依規批評問責。建立完善投訴處理機制，暢通群眾反映問題渠道，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。 

（二）強化支撐保障。將農村人居環境整治任務作為農村補短板主要內容納入相應規劃和政策支持范圍，繼續加強財政資金投入保障。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治，積極引導社會資本參與。鼓勵各地發行地方政府債券支持符合條件的農村人居環境整治項目建設。落實相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。將農村人居環境整治技術研究創新列入重大科技項目，加大科技研發、聯合攻關、試點示范力度。選優配強農村人居環境整治一線工作力量，加強政策宣貫和業務培訓，改進工作作風，提升人員素質和能力。 

 （三）強化宣傳動員。完善村規民約，加大入戶宣講、教育培訓力度，強化健康生活理念和疫情防控知識宣傳教育。推廣各地在農村人居環境整治工作中的好經驗好做法，發揮示范帶動作用。通過美麗庭院評選、衛生評比等群眾喜聞樂見的活動，動員廣大農民群眾積極主動參與農村人居環境整治，形成廣泛參與、集中整治的局面。 

農業農村部

國家發展改革委

財政部 

生態環境部

住房城鄉建設部

國家衛生健康委 

2020年3月17日

轉自農業農村部